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      新形勢下城鄉規劃管理一體化的分析

      發布時間:2020-12-29 10:09所屬分類:城市規劃加入收藏

      【摘 要】在經濟的不斷發展的背景下,城鄉之間的距離也在逐漸的被拉近,面對土地資源缺乏的情況,城鄉統籌發展更加深入人心,尤其是在提出城鄉發

        【摘 要】在經濟的不斷發展的背景下,城鄉之間的距離也在逐漸的被拉近,面對土地資源缺乏的情況,城鄉統籌發展更加深入人心,尤其是在提出城鄉發展一體化之后,我國的城鄉規劃體系必定要進行相應的變革。本文就新形勢下城鄉規劃管理一體化方面展開簡要的探討與分析。

        【關鍵詞】城鄉規劃;土地;管理

      城鄉規劃論文

        前言

        隨著社會的發展,經濟的提高,城市不斷影響著周邊地區。為了處理農業現代化的問題,處理城市化的健康發展,加快經濟的不斷上升,規避重復建設,節省耕地,確保生態環境的可持續發展等,一定要貫徹中央提出的關于城鄉統籌規劃的問題。城鄉之間經濟的聯系越發密切,城鄉之間互動也持續加大,所以,積極推動城鄉一體化發展變成了城鄉經濟發展的主要方向。

        一、城鄉規劃管理一體化中存在的問題

        (1)規劃理念沒有與當地實際情況相結合

        城市在進行城鄉規劃時,其規劃理念往往是照搬大型城市的規劃理念,結果導致規劃出來的設計與當地的實際情況不符,最終影響當地經濟的發展和人們生活水平的提高。一是規劃設計人員對于大型城市的規劃設計理念認識不全面,沒有將大型城市規劃設計不合理的方面拋棄,結果造成城市規劃出現了大型城市的“通病”;二是城市規劃沒有與當地的環境、人文以及經濟發展等有效結合,造成規劃出來的城鄉不符合當地的實際發展,影響了城鄉一體化的最終目的實現;三是中型城鄉規劃缺乏前瞻性。其主要表現在:對于城市的定位不清晰,沒有對當地的農村進行特色分析,沒有考慮中型城鄉未來的發展趨勢,結果導致建好的城鄉建筑在經過幾年后就落后了。缺乏對于產業文化的考慮,滿足不了人們對于家鄉的歸屬感。

        (2)城市規劃管理雜亂且不科學

        由于在農村建設方面欠缺相應的管理及規劃,所以在長時間的發展當中,我國農村大多具有土地資源嚴重浪費、公共安全及防災能力欠佳、生活環境較弱、建筑密度不合理、基礎設施不健全的狀況。農村的規劃相對混亂,建設占地也沒有依照規劃采取適當的安排,比如對于公路建設而言,將公路設置在村鎮當中,具有功能性布局不合理的情況,土地資源嚴重浪費的狀況,并且,也對百姓的人身安全產生較大的威脅。可是農村由于基礎設施不完善,又欠缺相關的公共活動中心,園林綠化等設施,欠缺相應的綜合治理制度,令村鎮生活環境里的牲畜糞便以及生活垃圾隨意堆放、無人處理,廁所建設位置不適當,農作物同玉米桿等存在可燃性物質任意堆放現象,并且農村居住相對分散,道路相對過窄、顛簸,如果出現火災等事故,會對居民的疏散十分不利,為救災工作帶來阻礙。

        (3)規劃管理不嚴格

        對城鄉規劃相關法律法規學習不透、理解不深,沒有嚴格依法對城鄉規劃的制定與實施進行管理。在城鄉規劃實施過程中存在著不遵守原則、不執行管理制度的現象,過于強調指導性內容,淡化了強制性規定;城鄉規劃專業人才普遍欠缺,基層規劃部門和鄉鎮更為突出,導致在規劃實施中出現規劃不用、不會用或亂用的現象,農村規劃管理不到位,農村空置房的管理更是難題;對城鄉規劃法律法規的宣傳普及和從事規劃工作人員的專業知識教育培訓有差距,管理部門自身對宣傳培訓的積極性、主動性不夠,導致社會上對城鄉規劃的認知度和城鄉規劃管理水平不高。加之一些社會不良風氣的存在,少數干部群眾觀點差,公共利益觀念淡薄,不愿公眾參與,害怕或回避社會監督;對不直接涉及眼前利益的一些群眾,認為城鄉規劃的制定與實施對自己利益關系影響不大,就漠不關心、不積極參與,致使公共利益維護難。

        (4)土地浪費現象嚴重

        城市相對與大型城市,其土地資源會顯得格外的豐富,對于土地的節約利用不會重點考慮,結果導致城鄉規劃的土地浪費現象比較嚴重。尤其是在農村地區,為了實現城鎮化的目標,農村會將大力的農耕土地用來搞建設,而且新建的建筑沒有經過認真的論證與分析,導致建筑工程的密度不合理、基礎設備配套不完善等,最終影響了城鄉一體化的進程。

        二、做好新形勢下城鄉規劃管理一體化策略

        (1)加強城市規劃實施的監督,建立規劃管理行政責任追究制度

        各級城鄉規劃部門要把規劃實施的監督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作,及時發現和處理各類城市規劃違法活動,及時發現糾正,督促提高城鄉規劃行政管理的質量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實,使城鄉規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體,對于由城鄉規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任,城市規劃管理責任的確立,其目的在于保護行政管理的法律秩序,保障國家和人民權益。

        (2)對城市城鄉發展準確定位

        城市城鄉規劃前,需要對城市功能進行準確的定位,在定位時需要充分考慮當地經濟發展、人文環境、歷史文化以及地理環境等因素,如果超出當地實際情況的定位是沒有任何意義的,甚至其會給當地的城鄉規劃帶來一定的消極影響。淮安市將城市定位為:立足蘇北重要中心城市、長江三角洲北翼中心城市的發展定位,堅持以人為本,遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則,大力推進新型城鎮化,促進人口、產業、資源、功能的集聚發展和能源的節約利用,保護自然資源和歷史文化遺產,保持地方特色,并符合國防建設、防災減災、公共衛生和公共安全的需要,實現城鄉經濟社會全面協調可持續發展。為此淮安市各縣的城鄉規劃都有了明確的定位,比如盱眙著重打造山水特色,完成了沿淮河風光帶景觀提升設計、迎賓公園方案設計等項目。漣水圍繞教育城、園林城、生態城、輕工城,全方位做好控制性詳細規劃。

        (3)拓展土地規劃的深度,在規劃與實施之間搭建橋梁

        對于一些不完善不合理的土地規劃方案會影響城鄉規劃的發展,造成城鄉建設和土地儲備方面的戰略性和欠缺性,嚴重的甚至會導致基礎設施不足,降低城市功能,對城市生態進行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉規劃的實施效果和整體質量,需要制定完善的土地管理規劃,最大程度的發揮土地儲備的引導作用和調控作用,加強土地調控在宏觀層面上的意義。將土地利用和城鄉規劃之間的聯系為中心,將功能作為依據促進城鄉規劃的實施。土地規劃的合理性需要有完善的政治、明確的用途、詳細的內容,這樣才能保證城鄉規劃的順利實施。當然有了合理的土地規劃還需要現代化的信息管理手段,提高土地規劃的運用效果,節約資源降低投入成本。政府和社會要加強對土地規劃方案的評估,用更加先進的理念將土地規劃和城鄉規劃之間的關系進行統一協調。

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